El Icefi advierte que un nuevo aporte extraordinario del Congreso podría elevar los recursos hasta Q20 mil millones.
Los Consejos Departamentales de Desarrollo (Codedes) podrían disponer durante 2027, año en que se celebrarán elecciones generales, de una de las mayores cantidades de recursos públicos de los últimos años.
Esto debido a la combinación de nuevas asignaciones presupuestarias y los fondos que queden pendientes de ejecutar de ejercicios anteriores.
Soy502 realizó un ejercicio de comparación con las ejecuciones anteriores, los montos ya aprobados y lo que el Gobierno quiere asignar a los Consejos y elaboró dos escenarios donde los Codedes podrían recibir entre Q12.3 mil millones y Q13.8 mil millones.
Sin embargo, existe una posibilidad de superar esos montos, según un análisis del Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (Icefi).
Y es que el Instituto advirtió que si el Legislativo vuelve a incorporar entre Q5 mil millones y Q7 mil millones adicionales, como ha ocurrido con asignaciones anteriores, los recursos disponibles para los Codedes podrían alcanzar entre los Q17 mil millones y Q20 mil millones durante el 2027.
El análisis tiene como principal antecedente la limitada capacidad que han mostrado los Consejos para utilizar la totalidad de los recursos asignados en años anteriores.
Según datos del Tablero de Desembolsos de los Consejos Departamentales de Desarrollo, administrado por el Ministerio de Finanzas Públicas (Minfin) en 2024 los Codedes tuvieron un presupuesto vigente de Q6,360 millones y ejecutaron Q3,323.1 millones, equivalente al 52.25%.
Asimismo, durante el 2025, la asignación subió a Q12,246.7 millones y fueron ejecutados Q7,616.8 millones, con lo que la ejecución cerró en 62.19%.
La brecha es mayor este año, pues datos al 17 de septiembre de 2026, precisan que los Codedes tienen un presupuesto vigente de Q15,407.4 millones, pero han ejecutado Q3,759.5 millones, equivalente al 24.40%.
Los datos muestran que, en los dos ejercicios fiscales anteriores, los Codedes no lograron superar la barrera del 63% de ejecución presupuestaria.
Esta baja utilización de los recursos ha generado cuestionamientos en el Congreso y provocado que legisladores pidan explicaciones por los fondos acumulados y la capacidad para ejecutar las obras programadas.
A ese comportamiento se agrega un cambio legal relevante que ocurrió en 2025 con la Ley de Fortalecimiento Financiero y Continuidad de los Proyectos de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, que incorporó el artículo 45 Ter a la Ley Orgánica del Presupuesto.
La norma establece que los saldos por devengar no desembolsados correspondientes a asignaciones extraordinarias deberán trasladarse al cierre del ejercicio fiscal a una cuenta del Tesoro destinada a los Codedes.
Esto provoca que el dinero permanezca disponible para continuar la ejecución y pago de las obras, además, faculta al Minfin para ampliar el presupuesto del siguiente ejercicio por esos saldos.
Por lo tanto, según la Ley y las proyecciones de ejecución, para 2027 los Consejos tendrán recursos de arrastre y además se le debe agregar las asignaciones correspondientes al nuevo ejercicio fiscal.
La primera sería la del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural (Conadur) que aprobó el 24 de junio último los techos de inversión para 2027 por un monto de Q4,985 millones (Q4,985,417,969), distribuidos entre los Codedes del país.
La Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia (SCEP) informó que esos montos responden principalmente a los recursos provenientes del IVA-Paz y serán distribuidos entre las ocho regiones.
El segundo aporte sería el mencionado en el artículo 105 del proyecto de Presupuesto General de la Nación para 2027 que propone una asignación extraordinaria de Q1,200 millones para proyectos nuevos.
Según la iniciativa los recursos deberán destinarse prioritariamente a introducción y distribución de agua potable, saneamiento y manejo de residuos y desechos sólidos.
El artículo también plantea criterios para distribuir el dinero, entre ellos brechas de cobertura de servicios, hogares sin servicios, pobreza municipal y áreas geográficas prioritarias.
De aprobarse sin modificaciones, las dos asignaciones representarían aproximadamente Q6,185.4 millones para los Codedes durante 2027.
Si se toma como ejercicio matemático el presupuesto vigente de 2026 y se supone que los Codedes logran cerrar el año con una ejecución del 60%, habrían utilizado alrededor de Q9,244.5 millones y quedarían sin ejecutar aproximadamente Q6,163 millones.
Al sumar ese monto a los Q4,985.4 millones aprobados por el Conadur para 2027 y a los Q1,200 millones extraordinarios solicitados por el Ejecutivo, el volumen de recursos alcanzaría aproximadamente Q12,348.4 millones.
Un segundo escenario contempla que la ejecución cierre en 50%, de ser ese el caso, quedarían pendientes aproximadamente Q7,703.7 millones y al agregar las asignaciones previstas para 2027, el monto ascendería a unos Q13,889.1 millones.
Debe tomarse en cuenta que ambos escenarios son referenciales y no equivalen necesariamente al monto que jurídicamente podrá trasladarse, pues será necesario determinar al cierre fiscal y qué parte de los saldos cumple las condiciones legales para ser incorporada nuevamente al presupuesto.
Mediante un análisis, el Icefi informó que también efectuó un cálculo con los saldos que estimas susceptibles de acumularse de 2024, 2025 y 2026 para los Codedes y obtuvo alrededor de Q6,925 millones de arrastre.
Asimismo, el Instituto también identifica los aportes del Conadur, de Q4,985.6 millones ordinarios y los Q1,200 millones extraordinarios que están dentro de la propuesta del Ejecutivo, por lo cual también estima que en 2027 los Codedes tengan más de Q13 mil millones.
Sin embargo, el Instituto hace una salvedad y es que «si, además, el Congreso aprobara un nuevo aporte extraordinario para 2027 por un monto similar a los aprobados para 2025 y 2026, es decir, de entre Q5 mil millones y Q7 mil millones, no se descarta la posibilidad que la asignación presupuestaria real para los Codede en 2027 podría elevarse a un monto históricamente alto de entre Q17 mil millones y Q20 mil millones».
Para el Icefi, este es «un escenario en extremo preocupante», pues «la ejecución presupuestaria en los Codede continúa siendo muy vulnerable a abusos, corrupción, captura por parte de estructuras del crimen organizado y, especialmente en el año electoral 2027, malversación con fines político electorales»
El Fondo Monetario Internacional señaló en junio pasado que el rápido crecimiento de las transferencias hacia los Codedes, impulsado por aportes extraordinarios y recursos trasladados de ejercicios anteriores, ha puesto a prueba la capacidad institucional para planificar, controlar y monitorear esos fondos.
El organismo recomendó contener las asignaciones extraordinarias, mejorar la selección de proyectos y fortalecer la supervisión.
VÍA: Soy502